2007年，对于中欧全面战略伙伴关系的发展来说，是相互依靠状态初成的一年，也是问题比以往更多、更有挑战性的一年。

　　经验表明，相互依靠的发展会经历一个形成、调整、成熟的发展过程。中欧相互依靠的形成是客观使然———产业转移、国际分工和市场全球化是相互依靠发展的推动力量，也是相互依靠造成的结果。

　　相互依靠初成之时，往往会爆发很多问题，需要双方进行很好的调整。美欧之间、美日之间上世纪60至80年代就一直在调整它们的相互依靠关系，这当中贸易冲突频发。只有经过调整，相互依靠才会进入成熟阶段。

　　“中国制造”割裂欧洲？

　　2007年，中欧的相互依靠水平达到历史新高。经济是相互依靠最主要的内容和指标。目前欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位。欧盟统计局3月份的数据显示，欧盟25国2006年从中国进口1915亿欧元，而同期从美国进口为1762亿欧元，中国取代美国上升为欧盟第一大进口来源地。欧亚大陆两端的距离第一次小于大西洋两岸的距离。

　　显然，对于最大的贸易伙伴，中国有依靠；同样，对于“中国制造”，欧洲也有依靠。

　　面对中国出口的强劲增长，欧盟本能的反应是加大对中国出口商品的反倾销力度。根据4月份商务部的一个统计，欧盟对中国发起的反倾销调查已达127起，仅2006年就立案调查12起，同比增长50%。欧盟是中国第一大贸易伙伴，同时也是对中国发起反倾销调查最多的世贸成员。

　　不过，贸易保护有时不一定起作用。尽管反倾销调查一再创新高，但中国对欧洲的出口2007年还是继续增长。今年12月18日，欧盟统计局公布1－9月的统计数字，表明从中国的进口额达1237亿欧元，较去年同期增长20%，中国取代英国成了欧元区最大的进口来源国。

　　同时，贸易保护损人并不一定利己，它也造成了欧盟的内部不和。要求反倾销调查的声音来自欧盟内部竞争力不强的生产商，而享受了“中国制造”物美价廉的进口商和消费者则成了反倾销的最大反对者。反对与赞成，构成了欧盟内部不同利益集团间的矛盾，也构成了欧盟不同成员国之间的矛盾。有报纸甚至因此惊呼，下一个制造欧洲分裂的将不再是美国，而是中国———对华贸易把欧洲分裂为进口商和生产商、消费国和制造国。

　　值得一提的是，在对华贸易问题上，欧洲不仅拿起了关税武器，还拿起了其他非关税武器。2007年，欧洲在三件事情上紧跟了美国，一是关于中国商品的质量安全问题。在欧洲，中国制造的商品被一些媒体别有专心地冠以危险产品的称号；二是中国出口产品的政府补贴问题；三是人民币汇率问题。

　　所有这些都指向了一个问题，即中欧之间的贸易失衡。欧盟贸易专员彼得·曼德尔森危言耸听地宣称，欧洲的对华贸易逆差正以每小时2000万美元的速度上升。

　　欧洲还对中国因贸易顺差而积聚的大量资本感到惧怕，担心中国要像上世纪80年代的日本那样购买全世界。德国总理默克尔呼吁欧盟学习美国，对所谓的主权财富基金的投资和并购进行审查，看其是否有“别有专心”的政治意图和战略含义。不过遭到了英国、意大利等国的反对。

　　“第三方”效应

　　与以往不同的是，相互依靠加深而带来的问题不仅仅只出现在双边关系上，还涉及了其他国际问题。2007年出现的新趋势是，中欧关系因第三方的问题而开始互动。

　　非洲问题就是其中一例，欧盟自认为其在非洲的影响力和地位日益遭遇中国挑战。正是在这样的压力下，欧盟放下了架子，搁置了内部意见的不一致，在事隔7年之后，于11月8－9日召开了第二届欧非峰会。但欧洲人高人一等的思想却继续作祟，英国首相布朗抵制与会，德国总理默克尔在会上大肆攻击津巴布韦的人权问题，会议可以说是不欢而散，欧洲并未得到它想要的东西。而对中国的援非政策，欧盟也批评说，投资缺乏透明度，援助不顾环境和人权标准等等。

　　气候问题也是一例。欧盟一直把气候和环境作为其重要外交目标，德国社民党最近甚至提出要对美国能耗密集的出口产品（如钢铁）征收非凡关税，假如美国还是不肯在环境问题上让步的话。而中国和印度等则被认为是发展中国家在这一问题上的反面代表。

　　尽管没有直接相遇，但在能源问题上中欧也因第三方而互动。这第三方就是俄罗斯、非洲和中东。由于欧洲一些国家领导人的更替，欧俄关系在2007年实际上继续滑向低谷，从萨科齐对俄罗斯的直接批评，到英俄关系公开恶化。也正是俄罗斯对欧的能源出口问题，导致了欧盟共同能源政策的构思与成形。

　　当对过度依靠俄罗斯的能源供给开始担忧后，欧洲能源供给多元化的努力也更多地转向了中东和非洲。中欧在这一问题上会走向竞争还是合作，目前还未明朗。至少在非洲，欧洲认为中国寻求能源供给的努力对其形成了竞争。

　　在有效治理中相互依靠

　　在有些方面，欧洲开始把中国当作了竞争者。德国开始辩论，他们是否继续要对自身已成为重要外援国之一的中国进行援助。

　　少数欧洲人出现了一些制衡中国的苗头。德国总理默克尔在访问中国回去后不到一个月，就不顾中国强烈反对，在9月23日接见了达赖喇嘛。之后，她又带领庞大企业代表团，高调访问印度。这给中德关系造成了消极影响，也给外界蒙上了一些战略上制衡中国发展的阴影。

　　不过，这些问题并非恶性肿瘤，而是发展中的问题、相互依靠加深带来的阶段性问题、可以进行治理的问题。

　　第十次中欧领导人会晤在这方面取得了重大进展。双方同意共同为更平衡的经贸关系而采取行动。在气候变化、清洁能源、科技合作等问题上还达成了非常具体的合作意向。双方也同意在非洲问题上进行对话，互相支持对方的欧非峰会和中非合作论坛机制。欧盟邀请中方作为观察员出席欧非峰会。

　　治理问题最好的办法就是形成有效的治理机制。在这方面，除了早已有的机制化的中欧和中国与主要欧盟成员国的领导人峰会外，双方同意设立中欧高层经济战略对话，中方有副总理级的领导人参加，讨论经贸关系中存在的问题。另外决定正式启动伙伴合作协定的谈判，同时谈判相对独立的经贸合作协定。这两个协定将是双方今后合作的一个重要的法律框架。

　　良好有效的对话和治理机制，是相互依靠关系走向成熟的标志和重要途径。

　　中欧关系在2007年也有许多重要发展。法国总统萨科齐访华取得圆满成功。长期困扰中欧关系的军售解禁问题重新进入解决程序。在中国的核心利益台湾问题上，欧盟及其成员国都明确反对台湾当局推动的“入联公投”，坚持一个中国政策。

　　双方在一些重大的国际问题上也保持了良好的合作，互相支持各自的国际努力。中国在朝核、苏丹达尔富尔、缅甸等问题的解决上贡献突出，而欧盟在中东、伊朗、科索沃等问题上也积极斡旋，双方还利用“8＋5”（八国集团加五个主要发展中国家）等机制在全球宏观政策上进行协调，对世界共同而有区别的责任成了双方的基础性共识。

　　回顾2007年，中欧关系的特点是相互依靠加深，问题增多。欧洲更加接纳中国的全球作用。展望2008年，中欧关系的主要方向是有效治理相互依靠中的问题，双方共同为一个更全面、更平衡的中欧关系而努力，推动相互依靠关系的成熟化，在重大地区和全球问题上进行更好的合作，使中欧关系的发展不仅仅有利于中欧双方，也有利于地区和世界，通过共同而有区别的责任一起推动全球性问题的解决。